產(chǎn)業(yè)政策的討論
文章來源：sjzwx 更新時間：2013-12-25 09:40:04
國家主管部門確定了“限普壓產(chǎn)，發(fā)展數(shù)控”為中心的產(chǎn)業(yè)政策和指導思想，“十五”計劃已經(jīng)把數(shù)控機床作為高新科技產(chǎn)業(yè)支持的重點。有關方面研究報告提出，未來五年，數(shù)控機床的發(fā)展方針，要以提高國產(chǎn)數(shù)控機床和數(shù)控系統(tǒng)的市場占有率為主體目標，以發(fā)展普及型數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)為主攻方向。其根據(jù)是：第一，我國數(shù)控機床及系統(tǒng)在技術上已有明顯進展，并形成了一定生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟型數(shù)控機床及系統(tǒng)在國內具有市場優(yōu)勢；第二，普及型市場需求大，是我與境外產(chǎn)品的競爭焦點。
我國在國產(chǎn)高級型數(shù)控機床領域目前不具有競爭優(yōu)勢，宜優(yōu)先采用國際合作方式供貨。其數(shù)控系統(tǒng)應發(fā)揮我國優(yōu)勢，爭取自行開發(fā)。對于某些國防急需、進口受封鎖的品種，需要集中力量組織“官產(chǎn)學研用”各方力量攻關。 政策方向的思路 近年來，國家已采取一系列鼓勵采用國產(chǎn)機床的措施。如各部委要求，凡國產(chǎn)設備能滿足技術要求的盡量采用國產(chǎn)設備；出臺技改項目使用國產(chǎn)設備投資的40%可抵免企業(yè)新增利潤部分所得稅政策；技改項目進口設備進行會審制度；出臺國內投資項目不予免稅的進口商品目錄等。
為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策需要著重解決以下幾方面問題：
· 加快國有企業(yè)改革步伐，促進機制轉換，培育“小強人型”主機、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及數(shù)控刀具企業(yè)。 機械行業(yè)的特點是國企成分大，歷史包袱重，民營成分的技術基礎不夠深厚。數(shù)控機床行業(yè)要實現(xiàn)奮斗目標，引進民營企業(yè)機制、抓緊國企機制轉換是第一位的任務。 企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，重點在于產(chǎn)權多元化、盤活資產(chǎn)、精干主業(yè)、引入競爭機制和激勵機制。機床行業(yè)中，生產(chǎn)數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的重點國有企業(yè)不少已著手建機改制，并取得了明顯效果。 近幾年，在機床行業(yè)國有企業(yè)和民營、合資企業(yè)中出現(xiàn)了一類新的小強人型企業(yè)組織模式。其特點是規(guī)模小，人員素質高，技術力量充實；采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式，機制靈活，激勵機制到位；運用信息技術，實現(xiàn)開發(fā)與管理及生產(chǎn)手段現(xiàn)代化；經(jīng)營重點在技術開發(fā)與市場銷售，一般加工件及配套社會化，節(jié)約成本。這樣的企業(yè)顯示出很強的競爭力，符合機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，值得培育和推廣。培育小強人型企業(yè)是當今我國發(fā)展數(shù)控產(chǎn)業(yè)的重要措施。
· 推進行業(yè)結構調整，大力發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機床功能部件及數(shù)控刀具。 著力扭轉長期以來存在重主機輕配套（功能部件）的傾向，扭轉因此造成的過分依賴進口的局面，以保持國產(chǎn)數(shù)控整機價格的優(yōu)勢，打破國際上對新型功能部件的技術封鎖（特別是數(shù)控系統(tǒng)技術）。 要制訂發(fā)展功能部件產(chǎn)業(yè)的全國性規(guī)劃，集中支持，重點突破。加大投資力度，分門別類建設開發(fā)和生產(chǎn)基地，組織技術開發(fā)，形成自主知識版權。通過國際對等合作，加強引進消化。
· 組織關鍵技術和特殊專用品種的“官產(chǎn)學研用”結合，立項攻關，建立和充實一批產(chǎn)品開發(fā)科技中心和基地。
· 采取非常規(guī)市場開拓措施，鼓勵用戶使用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)。 盡管國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)在技術上已取得突破性進展，但是由于歷史上國產(chǎn)系統(tǒng)信譽受損，用戶至今“心有余悸”，并且國際系統(tǒng)廠商已在國內市場站住腳跟，且節(jié)節(jié)緊逼，一再降價，爭奪用戶。這樣，使距離“占有市場一定份額”目標還有相當艱巨的路程。要實現(xiàn)“擴大普及型數(shù)控系統(tǒng)的市場份額這一目標”難度很大。 針對這一現(xiàn)狀，有必要采取非常規(guī)的市場開拓措施：
· 國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)主動與國產(chǎn)數(shù)控機床廠結盟。第一步可鼓勵用戶試用，建立信心；第二步，在生產(chǎn)數(shù)控機床的主機廠建立展示點；第三步，數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)與數(shù)控主機企業(yè)建立結盟關系。
· 數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)參與機械行業(yè)改裝舊機床行列。
· 擴大數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)銷售網(wǎng)點，具備推銷培訓、維修、售后服務等多種營銷功能
· 爭取鼓勵使用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)使用的措施。 幾點具體建議
· 考慮對外商投資企業(yè)進口設備免關稅、及國家重點建設項目和企業(yè)重點技改項目所需設備進口零關稅政策，進行調整。
· 參照美國等國經(jīng)驗，對國內可以生產(chǎn)的數(shù)控機床及功能部件的進口實行限額管理。
· 國家在扶持對象和扶持方式上，有必要完善法規(guī)，對中國人所有和經(jīng)營的數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)，按照重點支持的原則，給出公開、統(tǒng)一的支持標準，取消所有制歧視。
· 繼續(xù)執(zhí)行對重點數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)增值稅返還的政策。
· 為克服當前國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)難以進入市場的暫時困難，若干年內，對采用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的用戶實行補貼優(yōu)惠政策，補貼款由賣方上交所得稅中扣除，專款專用，買方受益。
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